| 交通事故律师
■戚谦律师·交通事故实务疑难焦点问题透析之六：
★对交通事故认定书不服如何处理？★
关键词：复核 诉讼
案例 ▎现象：
实践中，依据交警部门的执法程序，办案交警要两人以上，实际上大多是一名交警具体承办，另一名只是走程序上的“两人”，犹如不少基层法院的合议庭审案，开庭时仅为一人，即使三人，另两个大多“干坐”；并且，个别交通事故本身较为复杂，责任认定难度大、争议多，人为干扰因素多，想实现程序与实体都公正实在不易；少数办案交警法律水平、法律意识不高，再加上法律在具体规范上缺乏操纵性。同时，大多当事人不关注事故处理程序进程，更忽视在事故处理中固定关键证据，比如：事故现场图、询问笔录、事故照片、检测报告、目击证人、与交警的每次谈话等等。
因此，不少事故的当事人对交警部门的事故认定书不服，认为证据有瑕疵或事实有出入，不知道该如何处理，就到交警部门大吵大闹甚至采取极端方式，这不仅于事无补，还造成不必要的浪费。
律师提示：
1、对事故认定书不服的，不能提起行政诉讼。
依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十四条“对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字[2005]1号《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》“湖南省人大常委会法规工作委员会：你委2004年12月17日（湘人法工函[2004]36号）来函收悉。经研究，答复如下：根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。全国人大常委会法制工作委员会办公室。二○○五年一月五日”。
《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条的规定“……当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。”
2、对于交通事故认定书不服的四种法律救济途径
交警部门出具的交通事故认定书，属于《民事诉讼法》中证据规定的“鉴定结论”，一般具有较高的权威性、科学性和严肃性。
如果当事人对于公安机关交通管理部门作出的无法认定交通事故责任的认定书不服，是否可以进行救济？如果可以救济，则如何进行救济？
事故认定书是否采信，则须由法院根据《民事诉讼证据规则》的有关规定对其予以审查判断，而不是不加审查一概当然认定采纳。如果达成调解发生“调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼”，交通事故责任书作为证据，在诉讼中人民法院是否采纳交通事故认定的意见，需要经过证据审查以后方可以确定。但是，实践中，需要法官有高度的责任心，否则，交通事故一旦认定，几乎就只有理论上更改的可能，而这正好是现实！
根据本人多年处理交通事故案件的实践经验，我认为，除当事人有确凿证据证明事故责任认定确实有错误的可以申请事故处理部门及时予以改正外，还有以下三种法律救济途径
A、向上一级公安机关交通管理部门申请复核。
《道路交通事故处理程序规定》第五十一条：“ 当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。 复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。”
B、在民事诉讼过程中向法庭提出自己对事故认定书有异议，并阐明理由，人民法院有权决定是否采纳。
当然，事实上，在实践操作中，发生上级公安机关交通管理部门撤销交通事故认定书的情况不是很多。因此，当事人另外一种救济手段即是通过向法院诉讼，在诉讼过程中，向法庭提出自己对事故认定书有异议，通过取证、举证和质证，并阐明理由，尽力推翻同处于证据地位的交通事故责任认定书，由法庭对交通事故认定予以质证后决定是否采信这项证据，并有权决定事故的赔偿责任比例。
C、通过信访程序。依据信访条例的规定，只有在司法程序进行完毕后，才可以启动信访程序。作出交通事故认定的公安机关交通管理部门本身并不主动承担重新认定，而是由上级机关责令重新认定后，予以救济。司法实务中，法庭一般不会变更或者撤销事故认定的，而信访的成本又高，当事人获得法律救济的机会非常小、途径少。
☆律师提醒：
如果受害人有充分的理由和证据怀疑交通事故认定书的责任认定，有权利申请复核要求上一级交管部门予以变更或者撤销。对于复核，以一次为限。
如果对复核结果依然不服，可在向人民法院提起诉讼后要求不予采纳或拒绝采信。
司法实践中，即使复核了，也很少对原交通事故认定书做出变更或撤销决定的。 法官一般也以事故认定书作为划分赔偿责任的依据，不予采信的情况不是很多。
还需要注意的是，处理道路交通事故的交通警察，是否已经取得相应等级的处理道路交通事故资格。
情形适用：
A、机动车与非机动车之间无法认定责任的交通事故
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定，“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任”
B、机动车与机动车之间发生交通事故，责任无法认定的情况
如何认定事故赔偿？在道路交通法中没有明确的规定，但是根据道路交通安全法第七十六条第一款第一项的规定，“机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任”。
如果有证据证明一方有过错，那么也可以凭合法、有效、充分的证据去推翻交警已经作出的无法认定事故责任的责任认定书。但如果双方都没有相应的证据足以证明对方存在过错的情况下，如何分配责任？道路交通安全法更没有进一步进行规定，可以根据《民法通则》第四条的规定，由双方承担公平责任。
C、非机动车与非机动车之间发生交通事故，事故责任无法认定的情况
《道路交通安全法》第一百一十九条第二项对于 “车辆”的定义，是指“机动车和非机动车”，而交通事故的发生只要满足道路、车辆、当事人一方存在过错并造成了损害后果的构成要件，即可以构成交通事故。基于此，其同样适用道路交通安全法以及民法通则的相关规定。首先，如果任何一方当事人能够举证另一方存在过错的，就可以减轻己方的责任，如果能进一步举证对方故意造成交通事故的，己方可以不承担责任。至于双方都无法证明对方存在过错的，那么同样的，也应当按照公平责任，分担赔偿责任。
法律依据：
《道路交通事故处理程序规定》
第五十一条规定： 当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。 复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。
第五十二条 上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人。
(一)任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的；
(二)人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；
(三)适用简易程序处理的道路交通事故；
(四)车辆在道路以外通行时发生的事故。
公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通知各方当事人。
第五十三条 上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：
(一)道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；
(二)道路交通事故责任划分是否公正；
(三)道路交通事故调查及认定程序是否合法。
复核原则上采取书面审查的办法，但是当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，听取各方当事人的意见。 复核审查期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关交通管理部门应当终止复核。
第五十四条 上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者调查及认定违反法定程序的，应当作出复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。
上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。
第五十五条 上一级公安机关交通管理部门作出复核结论后，应当召集事故各方当事人，当场宣布复核结论。当事人没有到场的，应当采取其他法定形式将复核结论送达当事人。
上一级公安机关交通管理部门复核以一次为限。
第五十六条 上一级公安机关交通管理部门作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定重新调查，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。
重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。
重新制作道路交通事故认定书的，原办案单位应当送达各方当事人，并书面报上一级公安机关交通管理部门备案。
第三条 交通警察处理道路交通事故，应当取得相应等级的处理道路交通事故资格。
《交通事故处理工作规范》
第六十二条 各级公安机关交通管理部门应当成立由具有交通事故处理高级资格的交通警察组成的交通事故处理专家小组，负责交通事故认定的审核、复核工作。
上级公安机关交通管理部门对承办单位的交通事故认定工作进行监督检查，检查中或者接群众投诉经审查发现“交通事故认定书”存在错误的，应当作出撤销该“交通事故认定书”的决定，由承办单位在规定期限内另行制作“交通事故认定书”。
对承办单位拒不执行上级公安机关交通管理部门决定的，按照《公安机关内部执法监督规定》予以撤销或者变更，同时按照《公安机关执法过错责任追究规定》进行错案追究。
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